Tras más de 25 años de negociaciones, el pasado 6 de diciembre de 2024 se firmó el acuerdo entre la Unión Europea (UE) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) que constituyó el área de libre comercio más grande del mundo. Ambas partes del acuerdo lo promocionaron públicamente como una gran oportunidad comercial y política. Sin embargo, se trata de un acuerdo polémico, ya que hay actores que se oponen desde el inicio. Veamos por qué.
El principal obstáculo que ha encontrado el acuerdo ha sido por parte de los agricultores europeos, quienes temen que sus productos sean desplazados por importaciones del MERCOSUR a precios menores, siendo un actor con suficiente fuerza como para lograr que históricamente países como Francia siempre se opusieran al acuerdo.
Es importante explicar rápidamente algunos conceptos. Por un lado, MERCOSUR es un proceso de integración regional entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en el que Bolivia está en proceso de adhesión y Venezuela se encuentra temporalmente suspendida. Se trata de un proceso de integración abierto, es decir, está en constante evolución y su objetivo principal es generar un mercado común para propiciar oportunidades comerciales y de inversiones entre los estados que forman parte de la integración, pero también como bloque para la inserción conjunta al mercado internacional. Si se tiene en cuenta como bloque comercial, se trata de la quinta economía mundial.
Si el acuerdo UE-MERCOSUR preocupa a los agricultores, todavía preocupa en mayor medida a los productores de alimentación ecológica certificada
Por otro lado, cuando se habla de un área de libre comercio, se hace referencia a una región constituida por al menos dos estados, que cooperan para reducir los aranceles y aumentar el comercio de bienes e inversiones entre sí. Por tanto, el acuerdo al que han llegado la UE y el MERCOSUR es un gran tratado de libre comercio con el que se creará un espacio de comercio e inversiones y con el que se comprometen a facilitar los términos de intercambio. Cabe remarcar que el acuerdo ha sido firmado por los estados del MERCOSUR, pero todavía está pendiente de ratificación, con lo cual podría encontrarse con obstáculos previamente a entrar en vigor.
Desafecciones al acuerdo comercial entre MERCOSUR y la UE
Las exportaciones de todos los estados que conforman MERCOSUR (hacia países que no son del propio bloque de comercio, es decir las exportaciones extra-MERCOSUR) son esencialmente de productos primarios, entre los que destacan los minerales de hierro, la soja y sus derivados en aceite, el petróleo crudo, el maíz, el azúcar o diferentes carnes, y en menor medida también café, trigo y frutas y verduras (datos de las exportaciones de 2022). A día de hoy la UE no es el mayor socio comercial del MERCOSUR, pero, tal y como se ha apuntado, la entrada en vigor del tratado entre ambos bloques podría suponer un gran cambio en las dinámicas comerciales, ya que se trataría de la mayor área de libre comercio del mundo.
En este sentido, ambos se ahorrarían millones de dólares en tasas aduaneras y entrarían en grandes mercados de consumidores para exportar sus respectivos productos. Por un lado, la UE servicios financieros y productos industriales, y por otro, MERCOSUR exportaciones principalmente agrícolas.
En este contexto, el principal actor, de la UE, que se muestra en contra del acuerdo son los agricultores, quienes reclaman que con el acuerdo la Unión accederá a un gran mercado, pero que ellos serán los grandes perjudicados. Se trata de un sector que se muestra especialmente preocupado por la gran entrada de productos agrarios a menor coste de producción, y por tanto de venta. Pero a la vez, destacan que se tratará de productos que no habrán pasado las mismas medidas fitosanitarias y, por tanto, los mismos controles de calidad hasta llegar a los consumidores. En este sentido, el sector primario prevé grandes pérdidas económicas, pero también de calidad alimentaria, a la vez que denuncian el acuerdo como una traba más para la capacidad de supervivencia del sector primario. Por todos estos motivos, reivindican la puesta en marcha de medidas económicas compensatorias y de reformulación de la Política Agraria Común (PAC).
Los agricultores reivindican la puesta en marcha de medidas económicas compensatorias y de reformulación de la Política Agraria Común (PAC)
¿Y la producción ecológica?
Si el acuerdo UE-MERCOSUR preocupa a los agricultores, todavía preocupa en mayor medida a los productores de alimentación ecológica certificada. La producción ecológica europea padecerá los mismos efectos descritos anteriormente, pero con el agravante de que la normativa para acceder a la certificación ecológica en la UE dificulta y encarece los procesos de producción y de venta, por lo tanto, las consecuencias serán más profundas. Otro relevante factor a tener en cuenta es que todavía no existe una equivalencia entre las certificaciones ecológicas de los bloques, por tanto, habrá que seguir atentamente la creación de una futura normativa al respecto que asegure la calidad y la seguridad alimentaria de los productos importados.
Finalmente, también hay que tener muy en cuenta todo lo que va más allá de las «cifras», es decir, toda la pérdida de modo de producción local y de producción agroecológica de pequeño formato, y sus importantes contribuciones a la resiliencia de los modelos de consumo sostenible, saludable y de respeto al territorio. En la misma línea, hay que destacar la existencia de resistencia por parte de movimientos sociales de América Latina que se oponen férreamente al acuerdo, argumentando sobre las consecuencias negativas que tendrá para los movimientos campesinos de subsistencia y su soberanía alimentaria, en favor de grandes empresas de monocultivos agrícolas para la exportación.
En definitiva, se puede decir que el acuerdo de libre comercio entre la UE y MERCOSUR es un importante acontecimiento político y económico, a seguir atentamente, ya que, si finalmente llega a entrar en vigor, cambiará las dinámicas de comercio mundial y tendrá consecuencias nefastas para las resistencias, de ambas partes, a los grandes modelos agroalimentarios globales y sus repercusiones territoriales y sociales.
Referencias:
- MERCOSUR Exportaciones, importaciones y socios comerciales. (n.d.). Observatorio de Complejidad Económica.
- Ministerio de Economía, Comercio y Empresa–El Impacto Económico del Acuerdo UE-Mercosur. (s/f). Gob.es.
- Peppe, D. (2024, December 6). Declaración Conjunta de los Estados Partes Signatarios del MERCOSUR y la Comisión Europea sobre la conclusión de las negociaciones del Acuerdo de Asociación–MERCOSUR. MERCOSUR
- Vectores, 3. (2018, abril 19). En pocas palabras. MERCOSUR.
- Vectores, 3. (n.d.). Objetivos del MERCOSUR – MERCOSUR.
Autora: Gemma Isern Castells, Politóloga, Máster en Relaciones Internacionales, Seguridad y Desarrollo
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