A medida que se intensifican los debates sobre el futuro Marco Financiero Plurianual (MFP) y la próxima Política Agrícola Común (PAC), IFOAM Organics Europe trabaja para asegurar que la agricultura ecológica siga estando en el corazón de la política agrícola más influyente de Europa.
Con esta nueva estructura presupuestaria, en la que la PAC ya no es un programa independiente, sino un capítulo de los Planes Nacionales y Regionales de Asociación (PNRA), el movimiento ecológico analiza los PNRA en su conjunto para garantizar un alto nivel de ambición ambiental y un apoyo continuo a los agricultores ecológicos. Si bien los PNRA impulsarán una mayor nacionalización en la Política Agrícola Común, la agricultura ecológica sigue siendo un proyecto de la UE, con los mismos requisitos para todos los agricultores ecológicos europeos.
Retomando los debates en Bruselas para el próximo período de programación: el proceso legislativo en torno a la legislación de los PNRA avanza. Las enmiendas a la propuesta fueron presentadas por los eurodiputados en junio.
¿Qué cambios se esperan de la propuesta inicial de la Comisión?
Si bien aún no se ha decidido nada, el Parlamento Europeo se inclina por un enfoque más específico para el NRPP, es decir, una partida presupuestaria concreta para cada programa del NRPP. La propuesta original se basaba en un enfoque de grandes partidas presupuestarias y otorgaba mayor flexibilidad a los Estados miembros para decidir la cantidad asignada a cada programa.
En lo que respecta a la PAC, se propuso reintroducir una estructura de dos pilares, con un aumento significativo del presupuesto, de 295.700 millones a 426.700 millones. De este total, 320 millones se destinarían a intervenciones de apoyo a los ingresos y 106 millones a intervenciones de desarrollo rural. Nada impide que el Parlamento introduzca estos cambios, pero la institución no tiene potestad para participar de forma significativa en los debates sobre el presupuesto global. El Consejo es quien lidera el proceso y negocia las cantidades destinadas a cada programa, incluido el NRPP y, por consiguiente, la PAC.
Se espera que el Consejo se pronuncie sobre el presupuesto a finales de 2026; será entonces cuando se intensificarán los debates con el Parlamento para encontrar un punto en común entre dos visiones diferentes del futuro presupuesto de la UE.
El apoyo a la agricultura ecológica es la forma más eficaz de incentivar a los agricultores a adoptar prácticas más sostenibles.
En su proyecto de informe sobre el NRPP, el Parlamento Europeo introdujo una de las principales demandas de IFOAM Organics Europe: la reserva del 35% del segundo pilar para acciones agroambientales y climáticas, incluyendo el apoyo a la conversión y el mantenimiento de la agricultura ecológica. Si bien el movimiento ecológico europeo acoge con satisfacción esta introducción, la reserva debería aplicarse a la totalidad del presupuesto de la PAC y no solo al segundo pilar, para garantizar que todos los Estados miembros inviertan en medidas ambiciosas que apoyen a los agricultores en su transición hacia métodos de producción sostenibles, como la agricultura ecológica.
Las enmiendas al Reglamento de la PAC siguen un enfoque similar: Norbert Lins, ponente del expediente de la PAC en el Parlamento Europeo, también propone introducir una reserva para medidas agroambientales en el segundo pilar de la estructura de la PAC. Sin embargo, existe una diferencia significativa con el informe del NRPP: aún no se ha decidido la distribución del segundo pilar para la asignación específica de fondos.
Norbert Lins también introduce cambios importantes en la propuesta de la PAC, incluyendo un umbral más alto para el límite máximo de los pagos basados en la superficie, que pasa de 100.000 € anuales a 500.000 €, la eliminación del mecanismo de degresividad (pagos progresivamente menores para explotaciones más grandes) y su sustitución por pagos redistributivos (pagos mayores para las primeras hectáreas), y un objetivo obligatorio del 8% destinado a intervenciones dirigidas a jóvenes agricultores. El pago de transición se simplifica y se convierte en voluntario.
La votación de la legislación del NRPP está prevista en la Comisión para noviembre, mientras que se espera que la PAC se vote en diciembre
Los debates sobre la PAC también avanzan en el Consejo. El Consejo propone mantener un presupuesto similar para el NRPP y la PAC al propuesto por la Comisión. No muestra indicios de reintroducir una estructura de dos pilares. En lo que respecta al apoyo a la agricultura ecológica, algunos Estados miembros del Consejo cuestionan la obligación de apoyar a los agricultores ecológicos mediante ayudas para la conversión y el mantenimiento. IFOAM Organics Europe expresó su preocupación por este enfoque, que menoscaba el potencial de la futura PAC para alcanzar los objetivos medioambientales.
Como recuerda el informe del Tribunal de Cuentas francés, el apoyo a la agricultura ecológica es la forma más eficaz de incentivar a los agricultores a adoptar prácticas más sostenibles; por lo tanto, es fundamental mantener un sólido apoyo a la agricultura ecológica en los 27 países miembros de la PAC. Si bien la obligación de conceder ayudas para la conversión y el mantenimiento no garantiza un nivel de financiación significativo, contar con este requisito obligatorio para todos los Estados miembros es un primer paso en la dirección correcta y debería mantenerse en el Reglamento de la PAC. Esto es lo que plantea el nuevo Reglamento.
La presidenta de IFOAM Organics Europe, Dóra Drexler, recordó durante una conferencia de prensa celebrada el 1 de julio:
«La agricultura ecológica es una herramienta esencial de política pública para impulsar la transformación hacia sistemas agroalimentarios sostenibles y resilientes en la UE. Ofrece soluciones a muchos desafíos, como la reducción de la dependencia de la UE de los insumos sintéticos, la contribución a la soberanía alimentaria de Europa, la oferta de nuevas oportunidades para los jóvenes de las zonas rurales gracias a mejores perspectivas económicas, y muchos más. La PAC apoyó el desarrollo de la agricultura ecológica en las últimas décadas y debe seguir apoyando adecuadamente a los agricultores ecológicos, ya que la agricultura ecológica representa la forma más fácil y eficiente de mantener las ambiciones ambientales de la PAC en la nueva estructura presupuestaria».
Antes de esta conferencia de prensa, el movimiento ecológico europeo se reunió en Bruselas para la Asamblea General de IFOAM Organics Europe y entregó formalmente una declaración sobre el futuro de la PAC al Comisario de Agricultura, Christophe Hansen.
Autora: Laura Sauques, Responsable de Políticas de Sistemas Alimentarios Sostenibles y la PAC.
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