El 16 de julio, la Comisión Europea presentó su propuesta para el futuro del Marco Financiero Plurianual (MFP), es decir, el presupuesto de la UE después de 2027, y para la próxima Política Agrícola Común (PAC).
Lo que en los últimos meses solo eran rumores, ahora se confirma: la PAC formará parte de un fondo mayor, el Fondo Europeo de Prosperidad y Seguridad Sostenibles, Territorial, Social, Rural y Marítimo, con una asignación de 865.000 millones. Este gran Fondo incluirá la PAC, el Fondo Europeo de Cohesión, el Fondo Social Europeo, el Fondo Común de Pesca y el Fondo de Seguridad Interior. Con cinco objetivos generales, que abarcan desde el apoyo a la prosperidad sostenible y la calidad de vida de la Unión hasta las capacidades de defensa y la seguridad de la Unión, los aspectos que cubre este Fondo van mucho más allá de la agricultura y el desarrollo rural, lo que genera preocupación en la comunidad agrícola sobre las prioridades contrapuestas. De hecho, los Estados miembros deberán diseñar Planes de Asociación Nacionales y Regionales («los Planes») que expliquen cómo asignarán los fondos y cuáles serán sus prioridades. La estructura de dos pilares de la PAC desaparecería en este nuevo marco.
La Presidenta Von der Leyen y el Comisario de Agricultura y Alimentación, Christophe Hansen, destacan que la financiación de la PAC está garantizada: la propuesta que establece los Planes de Asociación Nacionales y Regionales (aún no publicada) reservará 295.700 millones de euros para el «apoyo a la renta de la PAC» y 6.000 millones de euros para el fondo de reserva agrícola. Esto significa que no habrá una delimitación de recursos para las medidas agroambientales y climáticas, a diferencia de la recomendación del Diálogo Estratégico sobre el Futuro de la Alimentación y la Agricultura, que establece que al menos un tercio del presupuesto de la PAC debe dedicarse a instrumentos agroambientales y climáticos, incluida la agricultura ecológica.
Sin un presupuesto específico asignado al desarrollo de la agricultura ecológica y al cumplimiento de las ambiciones ambientales y climáticas, el riesgo de retroceso es muy alto
Si bien la propuesta de la PAC reconoce el papel y los beneficios de la agricultura ecológica al priorizar su desarrollo, la forma en que se implementará este apoyo a la agricultura ecológica y el nivel de ambición que lo respalda quedan enteramente en manos de los Estados miembros. Sin un presupuesto específico asignado al desarrollo de la agricultura ecológica y al cumplimiento de las ambiciones ambientales y climáticas, el riesgo de retroceso es muy alto. Los agricultores se comprometerán con la sostenibilidad si es rentable, pero para ello necesitan un apoyo político estable que ofrezca una perspectiva a largo plazo y la igualdad de condiciones en toda la UE. Por lo tanto, la propuesta de la PAC debe garantizar que la sostenibilidad sea rentable para los agricultores.
En contraposición a esta propuesta, el movimiento ecológico europeo propone una dirección clara para la PAC. De hecho, su visión del futuro de la PAC subraya la necesidad de una transición hacia sistemas agroalimentarios sostenibles y la existencia de soluciones que benefician a los agricultores, la naturaleza y la sociedad. Para lograrlo, la PAC necesita una reforma ambiciosa que permita una transición agroecológica de la agricultura europea, a la vez que:
- Apoye a todos los agricultores que desean transformar sus explotaciones de forma sostenible mediante un enfoque integral.
- Recompense adecuadamente a los agricultores que participan en sistemas de sostenibilidad, como los agricultores ecológicos, por los beneficios que ya aportan al medio ambiente y a la sociedad.
- Garantice la competitividad del sector.
En su visión, el movimiento ecológico propone una clara separación entre el apoyo a la renta, rediseñado como medidas socioeconómicas dirigidas a los agricultores que más lo necesitan, y la financiación para medidas agroambientales. Estas últimas se reestructurarían con base en un enfoque de tres etapas para garantizar la proporcionalidad entre el nivel de ambición ambiental de una explotación y la financiación que recibe. Las etapas se determinan en torno a cuatro áreas clave: protección del suelo, impacto en el agua, clima y biodiversidad, con la agricultura ecológica en primer lugar por su contribución positiva a estos ámbitos.
Esta visión, desarrollada por el movimiento ecológico de la UE, y principalmente por el grupo de agricultores, permite alcanzar altas ambiciones ambientales, un enfoque coherente a nivel de explotación, a la vez que facilita la administración a los agricultores y a las autoridades nacionales. Esta visión cumple dos objetivos: recompensar a los agricultores que ya utilizan métodos de producción sostenibles y apoyar a otros agricultores en una transición gradual hacia la agroecología.
Con esta nueva PAC, la Unión Europea podría haber aprovechado la oportunidad para involucrar al sector agrícola en una ambiciosa transición agroecológica, apoyando a los agricultores en la transición y recompensando a quienes ya utilizan métodos de producción sostenibles. En cambio, la propuesta de la Comisión mantiene un peligroso statu quo con la prominencia de los pagos por superficie, lo que podría provocar una competencia a la baja entre los Estados miembros. El presupuesto y la propuesta de la PAC se debatirán ahora en el Parlamento Europeo y el Consejo: como en toda reforma de la PAC, se esperan muchos más cambios y avances. El movimiento ecológico se movilizará para mejorar esta futura PAC y garantizar que los agricultores ecológicos reciban una recompensa adecuada por los bienes públicos que aportan.
Autora: Laura Sauques, Responsable de políticas sobre sistemas alimentarios sostenibles y la PAC de IFOAM Organics Europe
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