Del 11 al 22 de noviembre de 2024 se llevó a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, más conocida como COP, en este caso en su 29ª edición. El encuentro reunió en Bakú, Azerbaiyán, a líderes y representantes de la mayoría de países del mundo, conjuntamente con especialistas de la ONU y de otras organizaciones no gubernamentales, pero también grandes empresas, bancos y lobbies. Se trataba de un gran emplazamiento para todos los actores en un contexto en el que cada vez es más evidente la problemática que supone el cambio climático a nivel global y que se reproduce de forma local con fenómenos como inundaciones, sequías o aumentos de temperaturas.
Azerbaiyán: una sede polémica
Azerbaiyán es un pequeño país del Cáucaso que obtiene cerca del 50% de su producto interior bruto de la industria de los hidrocarburos, es decir, de la extracción de petróleo y gas para su venta externa, suponiendo la venta un 90% de sus exportaciones totales. En esta línea, en su planteamiento económico para la próxima década destaca el objetivo de aumentar su producción de hidrocarburos como motor principal para su crecimiento económico.
Las intenciones de Azerbaiyán con la industria de los hidrocarburos nunca fueron ocultadas, de lo contrario, el presidente Ilham Alíyev en su ponencia inaugural de la COP29 aseguró que “el petróleo es un regalo de Dios”. En este escenario, empezaba una conferencia en la que se pretendía aprobar “unos presupuestos”, llamados Nuevo Objetivo Cuantitativo Colectivo (NCQG), con los que “los estados en desarrollo” pudieran crear o mejorar sus planes para frenar las emisiones.
Carencia de compromiso real para la eliminación de los combustibles fósiles
La COP29 y la producción ecológica
Por lo que respecta al sector de la producción ecológica, la COP29 no cambió su línea general: la decepción. Tal y como se ha comentado, la conferencia estuvo muy centrada en la financiación para los planes de frenar las emisiones. Por tanto, las temáticas vinculadas a la producción ecológica, las transiciones energéticas y el consumo sostenible, quedaron en segundo plano aun siendo temas de crucial interés como modelos respetuosos con el medioambiente y de mitigación del cambio climático.
Una vez más se subestimó la capacidad de los modelos de producción y de consumo como herramienta de cambio de la crisis climática. Por tanto, se obvió que la producción ecológica es un mecanismo crucial para la reducción de emisiones de gases efecto invernadero, y, por tanto, del principal causante del aumento de las temperaturas terrestres, es decir, de uno de los efectos evidentes del cambio climático. Asimismo, tampoco se comentó su papel en el freno del desperdicio alimentario, para proteger los recursos hídricos y los ecosistemas, y para fomentar el desarrollo rural, en definitiva, es la opción más sostenible medioambientalmente.
Sin embargo, en esta línea, hay que destacar la participación del presidente de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) quien argumentó sobre la necesidad de transformar los sistemas agroalimentarios como elemento imprescindible para reducir las emisiones y para crear sociedades justas.
Cada vez es más evidente la problemática que supone el cambio climático a nivel global
Grandes decepciones de la COP29
En primer lugar, llamó la atención la gran ausencia de los líderes internacionales, entre los que destacaron Joe Biden (presidente de Estados Unidos), Ursula von der Leyen (presidenta de la Comisión Europea), Xi Jinping (presidente de la República Popular China), Narendra Modi (Primer ministro de la India), Vladímir Putin (presidente de Rusia) o Lula da Silva (presidente de la República de Brasil), entre otros. En su lugar, mandaron representantes de sus gobiernos, pero, sin embargo, dejaron entrever la falta de prioridad que las grandes potencias mundiales le daban a la conferencia, en contraposición, de forma paradójica, a las grandes catástrofes que está dejando el cambio climático.
Tal y como se ha comentado anteriormente, quienes sí que acudieron a la cita fueron grandes empresas, entre las que hubo representantes del mundo de los hidrocarburos, las principales marcas de la industria textil “fast fashion” o grandes empresas alimentarias, quienes representaron sus intereses.
Por lo que respecta a los resultados finales de la conferencia destaca la aprobación del Nuevo Objetivo Cuantitativo Colectivo (NCQG), sin embargo, es considerado por la mayoría de expertos como insuficiente, ya que no atiende a las necesidades reales de los estados para frenar la crisis climática actual y no tiene en cuenta el aumento de las futuras catástrofes si no se financia correctamente la reducción de emisiones.
Otra de las grandes cuestiones de la COP29 era la necesidad de transparencia sobre las emisiones y sobre las afectaciones al cambio climático. En este sentido, únicamente 13 estados, entre los que se encuentra España, aportaron informes de transparencia. En esta línea, queda mucho camino por recorrer, empezando por un aumento significativo de estados que aporten informes, pero también por establecer unas pautas claras para que dichos informes sean veraces.
Finalmente, una importante problemática en las negociaciones de la cumbre fue la carencia de compromiso real para la eliminación de los combustibles fósiles. Empezando por el anfitrión, entre otros países, empresas y lobbies presentes, para los que la transición energética, temática de la COP28, no fue tema relevante de negociación.
Una vez más se subestimó la capacidad de los modelos de producción y de consumo como herramienta de cambio de la crisis climática
Principales logros de la COP29
Dentro del marco de desilusión hay algunos puntos positivos de la cumbre. La aprobación de la financiación climática, con capacidad de aumento en el futuro, es positiva, ya que reconoce la necesidad de financiación conjunta para parar y mitigar el cambio climático, aceptando la naturaleza global del desafío, pero a la vez, reconoce que “los estados desarrollados” deben contribuir de forma equitativa a sus capacidades económicas. Es decir, se aceptó la relación estructural que hay en la capacidad de reducir las emisiones y la capacidad económica de los países, y, por tanto, las relaciones de desigualdad entre estados para hacer frente al cambio climático.
En definitiva, la COP29 ha dejado un sabor agridulce por su poca ambición en la negociación, hecho evidente por financiación insuficiente, por la falta de compromiso de transición energética de los hidrocarburos y por la carencia de voluntad política, representada en la ausencia de líderes de potencias internacionales. En la misma línea, también estuvo marcada por la ausencia del reconocimiento de la producción ecológica como herramienta crucial para frenar el cambio climático y como mecanismo para transaccionar a un mundo más sostenible medioambientalmente.
Sin embargo, debido a las graves situaciones que nos encontramos debido al cambio climático, de las que podemos ver ejemplos en todo el mundo casi diariamente, tenemos la obligación de seguir atentos a las negociaciones futuras. La siguiente cumbre será en Brasil el próximo año y se espera que en la COP30 se establezcan indicadores y resultados para la financiación negociada este año.
Referencias:
FAO. (2024, December 3). COP29: La FAO afirma que la transformación de los sistemas agroalimentarios tiene soluciones para la crisis climática. FAO.
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. (n.d.). Azerbaiyán: Ficha país. Gobierno de España. https://www.exteriores.gob.es/documents/fichaspais/azerbaiyan_ficha%20pais.pdf
Pacto Mundial. (2024, December 3). COP29: La financiación climática, un tema clave para la transición hacia un futuro sostenible. Pacto Mundial.
UNFCCC. (2024, December 3). COP29 acuerda triplicar la financiación a los países en desarrollo, protegiendo vidas y medios de subsistencia. UNFCCC. https://unfccc.int/es/news/cop29-acuerda-triplicar-la-financiacion-a-los-paises-en-desarrollo-protegiendo-vidas-y-medios-de
Autora: Gemma Isern, politóloga, máster en relaciones internacionales, seguridad y desarrollo.
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